關于公開征求《云南省人民政府辦公廳關于 全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見(征求意見稿)》意見的通知

來 源:網絡整理移動版2019-05-24 字號:

為了深入貫徹黨的十九大報告關于“加強憲法實施和監督,推進合憲性審查工作,維護憲法權威”的要求和《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》關于“要完善規范性文件合法性審核機制”的規定,認真落實《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發﹝2018﹞115號)精神,進一步強化全省行政規范性文件合法性審核工作,提高行政規范性文件質量,深入推進依法行政和法治政府建設,促進行政機關嚴格規范公正文明執法,切實保障公民、法人和其他組織的合法權益,根據省政府領導批示,云南省人民政府辦公廳草擬了《云南省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。有關單位和各界人士可以在2019年6月10日前,通過以下三種方式提出意見:

1.通過信函方式將意見寄至:昆明市華山南路78號省政府辦公廳規范性文件處(郵政編碼:650021)。

2.通過傳真方式將意見發送至:0871—63661588。

3.通過電子郵件方式將意見發送至:wjc63609696@163.com

附件:《云南省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見(征求意見稿)》

 

 

云南省人民政府辦公廳2019年5月17日

附件

云南省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見(征求意見稿)各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

全面推行行政規范性文件(以下簡稱規范性文件)合法性審核機制,是推進依法行政、建設法治政府的必然要求,有利于從源頭上防止違法文件出臺,保障公民、法人和其他組織的合法權益,有利于維護國家法制統一、政令暢通,有利于維護行政機關公信力和執行力,促進國家治理體系和治理能力現代化。為深入貫徹《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發﹝2018﹞115號)精神,進一步加強全省規范性文件合法性審核工作,經省人民政府同意,現提出以下意見:

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和習近平總書記對云南工作的重要指示精神,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,全面推行規范性文件合法性審核機制,做好規范性文件合法性審核工作,提升依法行政能力,加快建設法治政府,助推法治云南建設。

(二)主要目標

進一步明確規范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責和責任,細化審核工作要求,強化組織保障力度,建立健全程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制,確保所有規范性文件均經過合法性審核,保證規范性文件合法有效。

二、完善審核機制

(一)明確審核范圍

凡涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件,均要納入合法性審核范圍,確保實現全覆蓋,做到應審必審。對使用“辦法”、“規定”、“決定”、“細則”、“意見”等名稱的所有規范性文件都要列入合法性審核范圍。行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、工作計劃、請示報告、商洽性工作函,以及表彰獎懲、人事任免、應急預案、技術標準、技術規范等文件,不納入規范性文件合法性審核范圍。各地各部門要結合實際情況,從制定主體、公文種類、管理事項等方面,對規范性文件的合法性審核范圍作出具體界定,并編制規范性文件制定主體清單。

(二)確定審核主體

各級人民政府及其部門要明確具體承擔規范性文件合法性審核工作的部門或者機構(以下統稱審核機構)。以縣級以上人民政府或者其辦公機構名義印發的規范性文件,或者由縣級以上人民政府部門起草、報請本級人民政府批準后以部門名義印發的規范性文件,由同級人民政府審核機構進行審核;起草部門已明確專門審核機構的,應當先由起草部門審核機構進行審核。州市以上人民政府部門制定的規范性文件,由本部門審核機構進行審核,也可以根據實際需要由本級人民政府確定的審核機構進行審核。縣(市、區)人民政府部門、鄉鎮人民政府及街道辦事處制定的規范性文件,已明確專門審核機構或者專門審核人員的,由本單位審核機構或者審核人員進行審核;未明確專門審核機構或者專門審核人員的,統一由縣(市、區)人民政府確定的審核機構進行審核。

(三)規范審核程序

各地各部門要加強規范性文件合法性審核程序管理,健全工作機制,完善工作流程,明確起草單位、制定機關辦公機構及審核機構的職責權限,嚴格執行材料報送、程序銜接、審核時限等工作要求。

起草單位應當向制定機關辦公機構報送下列材料:規范性文件送審稿、起草說明,制定規范性文件的依據目錄和文本,征求意見以及意見采納情況,本單位的合法性審核意見,以及針對不同審核內容需要的其他材料等。制定機關辦公機構負責對材料的完備性、規范性進行審查。符合要求的,轉送審核機構進行合法性審核;不符合要求的,退回起草單位補齊有關材料后重新報送。

合法性審核時間從審核機構收到完備、規范的審核材料之日起計算,一般不得少于5個工作日,存在重大疑難問題、情況復雜的可適當延長審核時間,但最長不超過15個工作日。為了預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規范性文件的,審核機構應當在制定機關要求的時限內完成審核。

(四)細化審核內容

審核機構要認真履行審核職責,嚴格審核以下內容:

制定主體是否合法。主要審核是否存在以不具備規范性文件制定主體資格的企業事業單位、社會團體,行政機關的議事協調機構、臨時機構,部門管理機構、派出機構和內設機構名義制定規范性文件的情形。

制定權限是否合法。主要審核是否違法設定或者規定非本行政區域內的事項;屬于其他機關權限范圍的事項;只能由法律、法規、規章規定的事項;由民事法律調整的事項;公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項;市場競爭機制能夠有效調節的事項;通過道德規范調整可以解決的事項;社會組織或者中介機構能夠自律管理的事項;超越行政機關制定權限的其他事項。

制定依據是否合法。主要審核制定規范性文件所依據的法律、法規、規章和政策文件是否充分、有效;是否在所依據的條件、范圍、事項、標準和程序等范圍內作出規定;對于依據不充分或者無直接依據的規范性文件,其行政管理的目的和措施是否必要,,是否符合法治原則和精神。

制定內容是否合法。主要審核是否存在侵犯公民人身權、財產權、勞動權、休息權等基本權利的情形;違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;違法增加辦理行政許可事項條件;沒有法律、法規依據增加本單位權力或者減少本單位法定職責;沒有法律、法規依據設定證明事項;沒有法律、法規、規章依據設定機構編制調整、開展檢查等事項;設定排除或者限制公平競爭;違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動;違法設置市場準入和退出條件;沒有法律、法規依據減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。

制定程序是否合法。主要審核是否履行公開征求意見、專家論證等制定規范性文件的法定程序;涉及重大行政決策事項的,是否按《云南省重大行政決策程序規定》執行;涉及與企業生產經營活動密切相關的,是否履行充分聽取企業和行業協會商會意見程序。

(五)壓實審核責任

審核機構要根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見。起草單位應當根據合法性審核意見對規范性文件作必要的修改或者補充;起草單位對合法性審核意見有異議的,可以提出意見并商審核機構處理。起草單位未采納或者未完全采納合法性審核意見的,應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據。

要充分發揮合法性審核機制對確保規范性文件合法有效的把關作用,不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經合法性審核或者經審核不合法的文件,不得提交集體審議。審核機構未嚴格履行審核職責導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任;未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任。

三、加強能力建設

(一)強化能力建設

縣級以上人民政府及其部門要設立專門工作機構或者明確有關機構負責合法性審核工作,配齊配強審核工作力量,確保與審核工作任務相適應。縣級以上人民政府應當設立專門工作機構負責合法性審核工作。各地各部門要高度重視規范性文件合法性審核人員的能力建設,強化人才培養;要加強合法性審核人員正規化、專業化、職業化建設,選派政治強、業務精、負責任的工作人員充實合法性審核隊伍,確保合法性審核工作人員能力和素養適應審核工作任務要求。

(二)創新審核方式

各地各部門規范性文件審核機構可以根據工作需要,采用多種創新方式進行合法性審核,提高審核質量和效率。對影響面廣、情況復雜、社會關注度高的規范性文件,可在書面征求意見的基礎上,采取召開座談會、論證會、部門協調會等方式聽取有關方面意見。建立合法性審核臺賬,對已審核的規范性文件實行動態化、精細化管理。要探索建立合法性審核專家庫,建立健全研究機構、法律服務機構及專家協助審核機制,充分發揮政府法律顧問、公職律師和有關專家的作用。

(三)推動溝通交流

要建立健全定期培訓和工作交流制度,適時組織開展經驗交流、業務學習和培訓活動,建立省、州市、縣規范性文件合法性審核工作人員崗位輪訓機制,全面提升合法性審核工作人員的政治素質和業務能力。各級規范性文件合法性審核機構要加強協作配合,建立備案審核銜接聯動機制,探索建立與黨委、人大、紀委監委、法院、檢察院等單位相關工作部門和司法行政機關規范性文件合法性審核和備案審查工作聯席會議制度。積極利用信息化手段推進規范性文件合法性審核機制和審核信息共享機制,充分利用大數據技術和資源,通過對審核數據的統計分析,推動信息共享和整合。

四、完善保障機制

(一)加強組織領導

各地各部門主要負責同志作為本地本部門規范性文件合法性審核工作第一責任人,要切實加強對規范性文件合法性審核機制建設工作的領導,定期聽取合法性審核工作專題情況匯報,及時研究解決工作中的重要問題。各地各部門要充分認識全面推行規范性文件合法性審核機制的重要意義,結合實際制定具體的配套制度,進一步完善工作機制,明確責任分工和時間進度要求,保障規范性文件合法性審核所需工作經費,確保各項工作落實到位。

(二)強化指導監督

各級人民政府對所屬部門、上級人民政府對下級人民政府要加強指導監督,發現問題及時糾正。圍繞合法性審核工作的重點、難點,采取現場指導、業務交流等方式,加強對工作人員的業務指導。通過座談研討、現場調研等方式,總結推廣開展合法性審核工作的經驗和做法。審核機構要建立健全統計分析、規范指導、溝通銜接、問題通報等機制,加強共性問題研究,定期向制定機關、起草單位通報本地本部門合法性審核情況和存在的問題,切實提高規范性文件質量。

(三)嚴格考核評價

各地各部門要將規范性文件合法性審核機制建設情況納入法治政府建設督察內容,將規范性文件合法性審核工作納入法治政府建設考評指標體系,建立情況通報制度,對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵,對工作開展不力的及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的,要采取約談或者專門督導等方式督促整改。對問題頻發、造成嚴重后果的地區和部門,依紀依法問責,必要時向社會曝光。

省政府辦公廳負責組織協調、統籌推進、監督指導本實施意見在全省的貫徹落實工作,及時跟蹤了解貫徹落實情況,指導規范性文件合法性審核機制建設,總結交流推廣工作經驗,研究解決工作中的共性問題。各地各部門要將貫徹落實情況和工作中的重要問題及時報省政府辦公廳。

本實施意見自2019年 月 日起施行。2015年7月21日印發的《云南省人民政府辦公廳關于進一步加強行政機關規范性文件合法性審查工作的意見》(云政辦發﹝2015﹞53號)同時廢止。

 

 

 

2019年 月 日

 

(此件公開發布)

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